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May 01, 2023

Automatisierte Kennzeichenleser (ALPRs)

Automatische Kennzeichenleser (ALPRs) sind computergesteuerte Hochgeschwindigkeitsleser

Automatische Kennzeichenleser (ALPRs) sind computergesteuerte Hochgeschwindigkeitskamerasysteme, die typischerweise an Straßenmasten, Straßenlaternen, Autobahnüberführungen, mobilen Anhängern oder an Streifenwagen der Polizei angebracht sind. ALPRs erfassen automatisch alle sichtbaren Nummernschilder sowie den Standort, das Datum und die Uhrzeit. Die Daten, zu denen auch Fotos des Fahrzeugs und manchmal auch seines Fahrers und seiner Passagiere gehören, werden dann auf einen zentralen Server hochgeladen.

Anbieter sagen, dass die Polizei die gesammelten Informationen nutzen kann, um herauszufinden, wo sich in der Vergangenheit ein Kennzeichen befunden hat, um festzustellen, ob sich ein Fahrzeug am Tatort befand, um Verkehrsmuster zu identifizieren und sogar um möglicherweise damit in Zusammenhang stehende Fahrzeuge zu entdecken miteinander. Strafverfolgungsbehörden können ihre Informationen mit Tausenden anderer Behörden teilen.

In ihrer Gesamtheit können ALPR-Daten ein intimes Bild des Lebens eines Fahrers zeichnen und sogar Aktivitäten, die durch das First Amendment geschützt sind, abschrecken. Die ALPR-Technologie kann zur gezielten Bekämpfung von Fahrern eingesetzt werden, die sensible Orte wie Gesundheitszentren, Einwanderungskliniken, Waffengeschäfte, Gewerkschaftshallen, Proteste oder Zentren religiöser Verehrung besuchen.

Autofahrer haben keine Kontrolle darüber, ob ihr Fahrzeug ein Nummernschild trägt, da die Regierung von allen Auto-, LKW- und Motorradfahrern verlangt, Nummernschilder öffentlich sichtbar anzubringen. Daher ist es besonders besorgniserregend, dass automatische Kennzeichenleser verwendet werden, um die Bewegungen von Millionen normaler Menschen zu verfolgen und aufzuzeichnen, obwohl die überwiegende Mehrheit nichts mit einer Straftat zu tun hat.

Automatisierte Kennzeichenleser lassen sich grob in zwei Kategorien einteilen.

Foto von Mike Katz-Lacabe (CC BY)

Diese werden an einem festen Ort installiert, beispielsweise an einer Ampel, einem Telefonmast, dem Eingang einer Einrichtung oder einer Autobahnausfahrt. Diese Kameras erfassen im Allgemeinen nur fahrende Fahrzeuge, die in Sichtweite vorbeifahren.

Werden entlang einer Durchgangsstraße mehrere stationäre ALPR-Kameras installiert, können die Daten Aufschluss darüber geben, in welche Richtung und mit welcher Geschwindigkeit ein Auto fährt. Wenn die Daten über einen längeren Zeitraum gespeichert werden, können sie jedes Mal aufdecken, wann ein bestimmtes Kennzeichen einen bestimmten Ort passiert hat, sodass die Regierung daraus schließen kann, dass der Fahrer wahrscheinlich in der Nähe wohnt oder arbeitet.

Stationäre Kameras können manchmal bewegt werden. Beispielsweise können Überwachungstransporter oder LKW-Anhänger mit ALPR-Systemen ausgestattet und dann an strategischen Orten wie Waffenmessen oder politischen Kundgebungen geparkt werden.

ALPR-Kameras werden häufig in Verbindung mit automatisierten Rotlicht- und Geschwindigkeitsüberwachungssystemen sowie zur Ermittlung der Mautgebühren auf Straßen und Brücken eingesetzt.

Foto von Mike Katz-Lacabe (CC BY)

Neben der Aufnahme von Bildern vorbeifahrender Fahrzeuge eignen sich mobile ALPR-Kameras auch zur effektiven Erfassung von Nummernschildern geparkter Autos. Beispielsweise kann ein Streifenwagen auf einem öffentlichen Parkplatz herumfahren und innerhalb von Minuten Hunderte von Fahrzeugkennzeichen erfassen.

Die meisten dieser ALPR-Daten werden über einen längeren Zeitraum – oft bis zu fünf Jahre – in Datenbanken gespeichert. Die Datenbanken werden möglicherweise von den Polizeibehörden verwaltet, häufig werden sie jedoch von privaten Unternehmen wie Vigilant Technologies verwaltet. Strafverfolgungsbehörden ohne eigene ALPR-Systeme können über regionale Sharing-Systeme und Netzwerke, die von diesen privaten Unternehmen betrieben werden, auf die von anderen Strafverfolgungsbehörden gesammelten Daten zugreifen. Mehrere Unternehmen betreiben unabhängige ALPR-Datenbanken, die nicht der Strafverfolgung dienen, und beauftragen Fahrer damit, Kameras an Privatfahrzeugen anzubringen, um die Informationen zu sammeln. Diese Daten werden dann an Unternehmen wie Versicherer verkauft, aber Strafverfolgungsbehörden können den Zugriff auf diese kommerziellen Daten auch auf Abonnementbasis erwerben.

Strafverfolgungsbehörden laden häufig eine Liste von Nummernschildern vor, nach denen das ALPR-System aktiv sucht – beispielsweise gestohlene Fahrzeuge und Fahrzeuge, die mit ausstehenden Haftbefehlen in Zusammenhang stehen. Polizeibeamte können auch eigene Hotlists erstellen. Wenn die ALPR-Kamera ein Kennzeichen auf der Liste scannt, sendet das System eine Warnung an den Beamten im Streifenwagen (sofern es sich um ein mobiles Lesegerät handelt) oder die Behörde (sofern es sich um ein stationäres Lesegerät handelt). Einige Hotlists umfassen geringfügige Vergehen und Verkehrsdelikte. Einige Agenturen nutzen diese Hotlists, um Einnahmen zu generieren, indem sie Zitierungsspotts unterbinden.

ALPRs erfassen Nummernschilder und Standortdaten sowie das genaue Datum und die Uhrzeit, zu der das Nummernschild gefunden wurde. Einige Systeme sind in der Lage, Marke und Modell des Fahrzeugs zu erfassen. Sie können Tausende von Tellern pro Minute sammeln. Ein Anbieter prahlt damit, dass sein Datensatz mehr als 6,5 Milliarden Scans umfasst und jeden Monat um 120 Millionen Datenpunkte wächst.

In Kombination können ALPR-Daten durch Triangulation die Richtung und Geschwindigkeit einer Person aufdecken. Im Zeitverlauf können die Daten die historische Fahrt eines Fahrzeugs aufzeigen. Mithilfe von Algorithmen, die auf die Daten angewendet werden, können die Systeme regelmäßige Reisemuster aufdecken und vorhersagen, wo sich ein Fahrer in Zukunft möglicherweise aufhalten wird. Die Daten offenbaren auch alle Besucher eines bestimmten Ortes.

Zu den Daten gehört in der Regel nicht der Name des Fahrers. Allerdings können Strafverfolgungsbeamte andere Datenbanken nutzen, um einzelne Namen mit ihren Kfz-Kennzeichen zu verknüpfen.

Zusätzlich zur Erfassung von Nummernschilddaten können die Fotos Bilder des Fahrzeugs, der Fahrer und Passagiere des Fahrzeugs sowie seiner unmittelbaren Umgebung zeigen – und sogar Personen, die in ein Fahrzeug ein- und aussteigen. Aus einem Datenschutz-Folgenabschätzungsbericht aus dem Jahr 2009 geht hervor, dass die Fotos möglicherweise sogar Autoaufkleber enthalten, die Informationen über die politischen oder sozialen Ansichten des Fahrers preisgeben könnten.

ALPR-Daten werden wahllos erfasst und sammeln Informationen über Millionen normaler Menschen. Durch die Aufzeichnung von Fahrzeugzeiten und -orten sowie die Rückverfolgung vergangener Bewegungen kann die Polizei anhand der gespeicherten Daten ein sehr spezifisches Porträt des Lebens von Fahrern zeichnen, vergangene Verhaltensmuster ermitteln und möglicherweise sogar zukünftige vorhersagen – obwohl die überwiegende Mehrheit der Menschen deren Kennzeichendaten erfasst und gespeichert werden, wurde noch nicht einmal eine Straftat vorgeworfen. Ohne ALPR-Technologie müssen Polizeibeamte die Nummernschilder von Hand einsammeln. Dies führt zu praktischen Einschränkungen hinsichtlich der Datenmenge, die gesammelt werden kann, und bedeutet, dass die Beamten Entscheidungen darüber treffen müssen, welche Fahrzeuge sie verfolgen möchten. Die ALPR-Technologie beseitigt diese Einschränkungen und ermöglicht es den Beamten, jeden zu verfolgen, was eine schnellere und umfassendere Erfassung von Nummernschildern bei deutlich geringerem Personalbedarf ermöglicht.

Die Strafverfolgung verfolgt zwei allgemeine Zwecke für den Einsatz von Kennzeichenlesegeräten.

Durch das Hinzufügen eines Nummernschilds zu einer „Hot List“ können Beamte ALPR verwenden, um bestimmte Fahrzeuge automatisch in Echtzeit zu identifizieren oder zu verfolgen. Nummernschilder werden oft auf Hotlists gesetzt, weil das Fahrzeug gestohlen wurde oder ein Haftbefehl aussteht. Beamte können der Liste auch ein Kennzeichen hinzufügen, wenn das Fahrzeug am Tatort gesehen wurde, der Besitzer einer Straftat verdächtigt wird oder das Fahrzeug vermutlich mit einer Bande in Verbindung steht. Hot Lists umfassen oft auch niedriggradige Straftaten.

Da ALPRs in der Regel Informationen über alle Personen sammeln – nicht nur über Fahrzeuge, die auf der Hotlist stehen –, können Beamte ein Kennzeichen, ein Teilkennzeichen oder eine physische Adresse verwenden, um historische Daten zu suchen und zu analysieren. Beispielsweise kann ein Beamter den Standort eines Supermarkts betreten, um Fahrzeuge zu identifizieren, die zum Zeitpunkt eines Raubüberfalls in der Nähe gesehen wurden. Der Beamte kann dann diese Kennzeichen nachschlagen, um andere Orte zu finden, an denen Kennzeichen erfasst wurden.

Schulungsmaterialien, Richtlinien und Gesetze in einigen Gerichtsbarkeiten weisen die Beamten darauf hin, dass eine Hotlist-Warnung allein möglicherweise nicht ausreicht, um einen Stopp zu rechtfertigen. Die Beamten werden angewiesen, visuell zu bestätigen, dass ein Kennzeichen übereinstimmt. Das Versäumnis, die manuelle Bestätigung durchzuführen, zusammen mit einem Maschinenfehler, hat zu unrechtmäßigen Stopps geführt.

Die Strafverfolgungsbehörden behaupten, dass ALPR-Daten beispielsweise verwendet wurden, um gestohlene Autos wiederzufinden oder entführte Kinder zu finden. Allerdings hat die Polizei ALPR-Daten auch für die Massenverfolgung weniger schwerwiegender Straftaten genutzt, etwa für die Suche nach nicht versicherten Fahrern oder das Aufspüren von Personen mit überfälligen Gerichtsgebühren.

Die ACLU schätzt, dass weniger als 0,2 Prozent der Kennzeichenscans mit kriminellen Aktivitäten oder Problemen bei der Fahrzeugzulassung in Zusammenhang stehen. Viele Strafverfolgungsbehörden speichern ALPR-Daten über Jahre hinweg und geben sie an andere Strafverfolgungsbehörden und Bundesbehörden weiter.

Die Dauer der Aufbewahrung von ALPR-Daten variiert von Behörde zu Behörde und reicht von nur wenigen Tagen bis zu mehreren Jahren, obwohl einige Unternehmen – darunter Privatunternehmen – die Daten möglicherweise auf unbestimmte Zeit aufbewahren.

Vigilant Solutions und ELSAG sind die größten ALPR-Anbieter.

Die Tochtergesellschaft von Vigilant Solutions, Digital Recognition Network, ist neben MVTrac die beiden größten Unternehmen, die Auftragnehmer mit der Erfassung von ALPR-Daten im ganzen Land beauftragen. Die Unternehmen geben die kommerziell erfassten Daten dann nicht nur an die Strafverfolgungsbehörden weiter, sondern auch an Auto-Recovery-Unternehmen (auch „Repo“-Unternehmen genannt), Banken, Kreditauskunfteien und Versicherungsunternehmen. Für die von privaten Unternehmen erhobenen Daten gibt es keine Aufbewahrungsfristen und sie unterliegen nicht den Sunshine-Gesetzen oder anderen Schutzmaßnahmen, die manchmal im Regierungssektor gelten.

Einige Gerichtsbarkeiten nutzen die ursprünglich von PIPS entwickelte ALPR-Technologie, die später an 3M verkauft wurde. Die ALPR-Abteilung wurde kürzlich von Neology, Inc. übernommen.

ALPR ist eine leistungsstarke Überwachungstechnologie, die sowohl zum Eingriff in die Privatsphäre einzelner Personen als auch zur Verletzung der Rechte ganzer Gemeinschaften eingesetzt werden kann.

Strafverfolgungsbehörden haben diese Technologie missbraucht. Polizeibeamte in New York fuhren eine Straße entlang und erfassten elektronisch die Nummernschilder aller Personen, die in der Nähe einer Moschee parkten. Die Polizei in Birmingham hat eine muslimische Gemeinde ins Visier genommen und gleichzeitig die Öffentlichkeit über das Projekt in die Irre geführt. ALPR-Daten, die EFF vom Oakland Police Department erhalten hat, zeigten, dass die Polizei in einkommensschwachen und farbigen Gemeinden überproportional ALPR-Fahrzeuge einsetzt.

Darüber hinaus haben viele einzelne Beamte die Datenbanken der Strafverfolgungsbehörden missbraucht, darunter Nummernschildinformationen und Aufzeichnungen der Kfz-Behörden. Im Jahr 1998 bekannte sich ein Polizeibeamter aus Washington, D.C. „der Erpressung schuldig, nachdem er die Nummernschilder von Fahrzeugen in der Nähe einer Schwulenbar nachgeschlagen und die Fahrzeugbesitzer erpresst hatte“. Polizeibeamte haben auch Datenbanken genutzt, um in Florida nach romantischen Interessen zu suchen. Eine ehemalige Polizistin in Minnesota entdeckte, dass 18 verschiedene Behörden im ganzen Bundesstaat 425 Mal auf ihren Führerschein zugegriffen hatten.

Zusätzlich zu vorsätzlichem Missbrauch interpretieren ALPRs manchmal Schilder falsch, was schwerwiegende Folgen hat. Im Jahr 2009 hielt die Polizei von San Francisco Denise Green, eine afroamerikanische Stadtarbeiterin, an, legte ihr mit vorgehaltener Waffe Handschellen an, zwang sie auf die Knie und durchsuchte sie und ihr Fahrzeug – alles nur, weil ihr Auto aufgrund eines Nummernschilds fälschlicherweise als gestohlen identifiziert wurde Lesefehler. Ihre Erfahrung veranlasste das US-Berufungsgericht des Neunten Bezirks zu der Entscheidung, dass Technologie allein nicht die Grundlage für einen solchen Stopp sein kann, dass dieses Urteil jedoch nicht überall gilt und Menschen anfällig für ähnliche Strafverfolgungsfehler macht.

Aggregierte Daten, die über einen längeren Zeitraum (oder auf unbestimmte Zeit) gespeichert werden, werden invasiver und aufschlussreicher und sind anfälliger für Missbrauch und Datenschutzverletzungen. Sinnvolle Aufbewahrungsgrenzen, spezifische Richtlinien darüber, wer innerhalb einer Behörde auf Daten zugreifen darf, sowie Prüf- und Kontrollprozesse könnten dazu beitragen, diese Probleme zu minimieren. Einer der besseren Datenschutzmaßnahmen bestünde darin, dass die Polizei überhaupt keine Informationen speichert, wenn ein vorbeifahrendes Fahrzeug nicht auf einer Hotlist steht.

EFF untersucht und bekämpft seit 2012 die Datenschutzbedrohungen der ALPR-Technologie durch Anträge auf öffentliche Aufzeichnungen, Rechtsstreitigkeiten und gesetzgeberische Interessenvertretung.

EFF und die ACLU von Südkalifornien verklagten das Los Angeles County Sheriff's Department und das Los Angeles Police Department, nachdem sich die Behörden geweigert hatten, ALPR-Daten herauszugeben. Die Behörden behaupteten, die Aufzeichnungen seien vom California Public Records Act ausgenommen, da es sich um Ermittlungsaufzeichnungen handele. Dieses Argument läuft darauf hinaus, zu behaupten, dass gegen alle Los Angelesos ermittelt werde, ein Punkt, dem sowohl ein Anwalt des LAPD als auch ein Richter des Obersten Gerichtshofs von Kalifornien in mündlichen Verhandlungen zustimmten, dass er „orwellianisch“ klang. Im Jahr 2017 entschied der Oberste Gerichtshof von Kalifornien zugunsten von EFF und ACLU und verwies den Fall an das Oberste Gericht zurück.

Außerhalb Kaliforniens hat die EFF eine Klage wegen der übermäßigen Speicherung von ALPR-Daten im Bundesstaat Virginia eingereicht.

Im Jahr 2015 verabschiedete der kalifornische Gesetzgeber SB 34, einen Gesetzentwurf, der ALPR-Benutzer dazu verpflichtet, Daten zu schützen, Zugriffsprotokolle zu führen, öffentliche Versammlungen abzuhalten, bevor sie ein ALPR-Programm starten, eine Nutzungs- und Datenschutzrichtlinie umzusetzen und Zugriffsprotokolle zu führen. Das Gesetz verbietet es öffentlichen Stellen außerdem, ALPR-Daten zu verkaufen, weiterzugeben oder zu übertragen, außer an andere öffentliche Stellen.

EFF hat Freiwillige koordiniert, um ALPR-Richtlinien im gesamten Bundesstaat Kalifornien zu sammeln und Behörden aufzudecken, die sich nicht an das Gesetz halten. EFF hat außerdem unabhängig bei Dutzenden von Behörden Anträge auf öffentliche Aufzeichnungen gestellt, um deren Verwendung von ALPR-Daten aufzuklären.

EFF untersuchte mehr als 100 von Strafverfolgungsbehörden betriebene ALPR-Kameras, bei denen aufgrund einer Fehlkonfiguration Daten verloren gingen. Diese Kameras waren versehentlich über Webbrowser und Telnet-Schnittstellen öffentlich zugänglich. Nachdem EFF diese Schwachstellen offengelegt hatte, überarbeiteten mehrere Behörden in Louisiana und Kalifornien ihre ALPR-Netzwerke.

Wir haben auch öffentliche Sicherheitsbehörden kontaktiert, deren ALPR-Daten online offengelegt wurden, oft auf Websites, die für jeden mit einem Webbrowser zugänglich sind, um die von uns gefundenen Sicherheitslücken verantwortungsbewusst offenzulegen.

ACLU of Southern California und EFF gegen LAPD und LASD

Neal gegen Fairfax County Police Department

Sie werden verfolgt (ACLU)

Kennzeichenlesegeräte für Möglichkeiten und Hindernisse bei der Strafverfolgung (RAND Corporation)

Automatisierte Kennzeichenleser gefährden unsere Privatsphäre (EFF/ACLU)

Die vier Varianten der automatisierten Kennzeichenlesetechnologie (EFF)

Zuletzt aktualisiert am 28. August 2017